20世紀80年代以來，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，外出務工女性成為日益壯大的群體。這也催生了一系列問題，較為突出的有工資拖欠、工作超時、工作條件惡劣、社會保障缺失等權益侵害問題。 照片說明： 該照片為中加項目政策考察團成員與加拿大婦女地位常務委員會國會議員在加拿大國會會議室的合影。 前排左一為加拿大婦女地位常務委員會國會議員MINNA；前排左二為湖南省婦聯(lián)副主席尹大春；前排左三為加拿大婦女地位常務委員會主席YASMIN；前排左四為加拿大婦女地位常務委員會國會議員NICOLE；前排左五為我校黨委書記易銀珍。
2006年10月，我校與省婦聯(lián)共同承擔了中加政策選擇項目“勞動力轉移過程中女性權益保護政策研究”。2007年6月12日至26日，省婦聯(lián)副主席尹大春、我校黨委書記易銀珍帶領中加項目政策考察團赴加拿大進行學習考察。
考察團拜訪了15家政府組織與非政府組織，聆聽了十多場專題講座，行程最緊張的一天從早上九點到下午五點，安排了四個組織機構的會談及講座。
拜訪的主要政府機構有加拿大移民與公民部、人力資源與技能發(fā)展部、婦女地位常務委員會、魁北克省就業(yè)及社會鞏固廳等。訪問的非政府組織包括加拿大人權教育國際中心、城市婦女國際組織與防止犯罪國際中心、安大略省婦女理事會、加拿大勞工委員會、工業(yè)事故預防協(xié)會、加拿大律師協(xié)會（CBA）與全國婦女及法律聯(lián)合會（NAWL）、瑞杰特公園社區(qū)公立學校以及社區(qū)保健中心、喬治?布朗學院、諾瓦庇護所等。考察團較為全面地了解了加拿大在社會平等與性別平等方面取得的經(jīng)驗與成就：
一、基于性別的分析視角已全面滲透到政策與社會生活的各個方面。在加拿大的各項政策法案中，納入基于性別的分析視角也是最為基本的要求之一。正如尹大春副主席認為：“加拿大政府非常重視性別平等工作，將性別平等意識貫徹到了政府工作和其他組織工作中”。
二、 政策法規(guī)完善，政府監(jiān)管有力。加拿大在性別平等方面是國際公認的領導者，加拿大的承諾反映在加拿大《人權和自由憲章》、《聯(lián)邦性別平等》以及加拿大的外交政策中。自1976年《婦女與發(fā)展指南》首次頒布以來，加拿大國際發(fā)展署便一直走在婦女發(fā)展理論與行動的前列。為了保障政府法案的貫徹執(zhí)行，加拿大政府實行了強有力的監(jiān)管措施。如魁北克省政府為了督促用人單位承擔對于雇員的就業(yè)培訓責任，制定了相應法案要求用人單位或雇主強制執(zhí)行，安排監(jiān)查人員隨時監(jiān)督檢查實施情況，同時還制定了具體的獎懲措施以調動企業(yè)的積極性。
三、 非政府組織作用突出，維護婦女權益成效顯著。考察團通過深入了解也發(fā)現(xiàn)，加拿大非政府組織在維護性別平等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。非政府組織不僅承擔著政策建言者的角色，而且是行動者。如安大略省婦女理事會、全國婦女及法律聯(lián)合會（NAWL）的職責范圍都包括就婦女關注的問題向政府建議。NGO組織還將具體行動放在重要地位，不僅注重根據(jù)社會生活實踐采取應對策略與措施，而且關注女性是否能從中得到實質性的幫助。
四、 以社區(qū)為起點，促進性別平等與和諧。在加拿大，社區(qū)是最基本的運作單位，其優(yōu)勢在于能深入基層，使弱勢群體直接從中受益。如庇護受侵害婦女的諾瓦庇護所就建立在與社區(qū)密切合作的基礎上，充分利用社區(qū)信息資源，同時又積極為本社區(qū)范圍內的婦女兒童提供主要防止家庭暴力的庇護所。又如多倫多市的瑞杰特公園社區(qū)，其社區(qū)內的公立學校拓寬職能范圍，不僅關注學校中的兒童，同時也關注社區(qū)內生活的家長（主要是移民婦女），并為其開辦語言培訓、課程教育、創(chuàng)造與他人交流的機會、對其進行生活上的幫助與引導等，有效地促進了移民婦女與兒童的發(fā)展、融入。在參觀該社區(qū)后，易銀珍書記深有感觸地說：“這里真正體現(xiàn)了對弱勢群體的人文關懷。”
五、 重視教育培訓，賦權弱勢群體。無論是加拿大政府組織還是非政府組織，都將教育培訓作為提高公民素質、獲得職業(yè)技能、增進社會適應的重要手段之一，并不惜為此花費巨資。如魁北克省就業(yè)及社會鞏固廳的尼科拉斯?戴羅就詳細介紹了當?shù)卣推髽I(yè)對教育培訓的投入力度以及相關法案支持。安大略省婦女理事會近年來資助的主要項目也包括為增強女性的經(jīng)濟獨立性以及防止女性遭受暴力而實施的教育培訓等。同時，政府組織與非政府組織二者都認識到，對于弱勢群體的教育培訓尤為必要和關鍵，它不僅能使其獲得相關的知識和技能，同時也通過這樣的方式，使其獲得保護自我與保護他人權益的意識。作為政府組織部門，加拿大移民與公民部的工作職責既包括對政策及項目進行基于性別的分析及監(jiān)管，同時也為移民婦女提供語言及技能培訓。非政府組織，如加拿大“人權教育國際中心”，其宗旨是通過開發(fā)教育項目來促進民主、人權、和平以及社會公正，從而保護社會特定群體（包括婦女、流動人口、兒童及少數(shù)族裔）的權益。
對于兩周的學習考察，尹主席、易書記均予以高度評價，并對我們如何借鑒加方經(jīng)驗、圓滿完成中加項目“勞動力轉移過程中的女性權益保護政策研究”提出了非常明確、具體的要求。
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