20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向城市流動(dòng)，其中外出務(wù)工女性的比重不斷上升，已成為一個(gè)日益壯大的群體，在城市化建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，流動(dòng)女性向城市的遷移也催生了一系列問(wèn)題，較為突出的有工資拖欠、工作超時(shí)、工作條件惡劣、社會(huì)保障缺失等權(quán)益侵害問(wèn)題，其在城市的生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，并日益受到社會(huì)的關(guān)注。在此背景下，2006年10月，我校與湖南省婦聯(lián)共同承擔(dān)了中加政策選擇項(xiàng)目“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中女性權(quán)益保護(hù)政策研究”。經(jīng)過(guò)前期詳實(shí)的調(diào)研訪談以及數(shù)據(jù)分析，項(xiàng)目組已初步形成了關(guān)于“湖南流動(dòng)女性生存與需求狀況的研究報(bào)告”。為了更好地維護(hù)流動(dòng)女性的合法權(quán)益，促成相關(guān)政策措施的出臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果顯得十分必要。 作為該項(xiàng)目的一個(gè)重要議程，同時(shí)，受到項(xiàng)目的資助，2007年6月12日至26日，湖南省婦聯(lián)副主席尹大春、我校黨委書(shū)記易銀珍帶領(lǐng)中加項(xiàng)目政策考察團(tuán)成員遠(yuǎn)赴加拿大進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí)考察。此次出訪的目的在于通過(guò)與加拿大政府組織機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體的接觸，了解加拿大政府在維護(hù)婦女權(quán)益方面采取的政策、措施，以及婦女維權(quán)機(jī)構(gòu)的職能、經(jīng)驗(yàn)、組織方式和實(shí)施活動(dòng)等。在短短兩周的時(shí)間里，政策考察團(tuán)成員拜訪了十五家政府組織與非政府組織，聆聽(tīng)了十多場(chǎng)專題講座，行程最緊張的一天僅剩下1小時(shí)的午餐時(shí)間，從早上九點(diǎn)到下午五點(diǎn)，安排了四個(gè)組織機(jī)構(gòu)的會(huì)談及講座。 期間，我們拜訪的主要政府機(jī)構(gòu)有加拿大移民與公民部、加拿大人力資源與技能發(fā)展部、加拿大婦女地位常務(wù)委員會(huì)、魁北克省就業(yè)及社會(huì)鞏固廳等。訪問(wèn)的非政府組織包括加拿大人權(quán)教育國(guó)際中心、城市婦女國(guó)際組織與防止犯罪國(guó)際中心、安大略省婦女理事會(huì)、加拿大勞工委員會(huì)、工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(huì)、加拿大律師協(xié)會(huì)（CBA）與全國(guó)婦女及法律聯(lián)合會(huì)（NAWL）、瑞杰特公園社區(qū)公立學(xué)校以及社區(qū)保健中心、喬治?布朗學(xué)院、諾瓦庇護(hù)所等。從政府機(jī)構(gòu)到非政府組織，從國(guó)會(huì)到社區(qū)乃至家庭，緊湊的行程安排、與各級(jí)各類組織的接觸，使政策考察團(tuán)成員較為全面地了解了加拿大在社會(huì)平等與性別平等方面取得的經(jīng)驗(yàn)與成就。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1） 基于性別的分析視角已全面滲透到政策與社會(huì)生活的各個(gè)方面。在此次交流過(guò)程中，中加雙方在女性移民問(wèn)題上達(dá)成了一致共識(shí)，即女性受到的歧視是與其社會(huì)階層、種族地位、職業(yè)等緊密相聯(lián)的，而并非孤立的部分。加方的經(jīng)驗(yàn)在于，維護(hù)女性權(quán)益、促進(jìn)性別平等，就應(yīng)當(dāng)將基于性別的分析視角運(yùn)用于各項(xiàng)政策法規(guī)與社會(huì)生活中。如加拿大婦女地位委員YASMIN主席就談到婦女地位委員會(huì)的職責(zé)在于將婦女的公平發(fā)展納入政府決策，即在政府的各部門運(yùn)作中運(yùn)用基于性別的分析視角。而在加拿大的各項(xiàng)政策法案中，納入基于性別的分析視角也是最為基本的要求之一。正如尹大春主席所概括的那樣：“加拿大政府非常重視性別平等工作，將性別平等意識(shí)貫徹到了政府工作和其他組織工作中”。 2） 政策法規(guī)完善，政府監(jiān)管有力。加拿大在性別平等方面是國(guó)際公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)者，加拿大的承諾反映在加拿大《人權(quán)和自由憲章》、《聯(lián)邦性別平等》以及加拿大的外交政策中。自1976年《婦女與發(fā)展指南》首次頒布以來(lái)，加拿大國(guó)際發(fā)展署便一直走在婦女發(fā)展理論與行動(dòng)的前列。此次考察，讓我們切身感受到加拿大在性別平等上的先行地位。在加拿大，為了保障政府法案的貫徹執(zhí)行，政府實(shí)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。如魁北克省政府為了督促用人單位承擔(dān)對(duì)于雇員的就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，不僅制定相應(yīng)法案要求用人單位或雇主強(qiáng)制執(zhí)行，并安排監(jiān)查人員隨時(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施情況，同時(shí)還制定了具體的獎(jiǎng)懲措施以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，從而有效地保證了法律法規(guī)的權(quán)威性。 3） 非政府組織作用突出，維護(hù)婦女權(quán)益成效顯著。在考察團(tuán)的行程安排中，NGO組織占據(jù)了一大部分，事實(shí)上，考察團(tuán)成員通過(guò)深入了解也發(fā)現(xiàn)，加拿大非政府組織的確在維護(hù)性別平等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。非政府組織不僅承擔(dān)著政策建言者的角色，同時(shí)也是最徹底的行動(dòng)者。如安大略省婦女理事會(huì)、全國(guó)婦女及法律聯(lián)合會(huì)（NAWL）的職責(zé)范圍都包括就婦女關(guān)注的問(wèn)題向政府建議。同時(shí)NGO組織還將具體行動(dòng)放在重要地位，不僅注重根據(jù)社會(huì)生活實(shí)踐采取應(yīng)對(duì)策略與措施，同時(shí)也關(guān)注女性是否能從中得到實(shí)質(zhì)性的幫助。令人印象最為深刻的是城市婦女國(guó)際組織與防止犯罪國(guó)際中心的經(jīng)驗(yàn)介紹，她們有效的行動(dòng)之一包括從社會(huì)生活中的非常具體的方面來(lái)幫助移民婦女更好地參與社區(qū)生活。 4） 以社區(qū)為起點(diǎn)，促進(jìn)性別平等與和諧。在加拿大，社區(qū)是最基本的運(yùn)作單位，其優(yōu)勢(shì)在于能深入基層，使弱勢(shì)群體直接從中受益。如庇護(hù)受侵害婦女的諾瓦庇護(hù)所就建立在與社區(qū)密切合作的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)信息資源，同時(shí)又積極為本社區(qū)范圍內(nèi)的婦女兒童提供主要防止家庭暴力的庇護(hù)所。又如多倫多市的瑞杰特公園社區(qū)，其社區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校拓寬職能范圍，不僅關(guān)注學(xué)校中的兒童，同時(shí)也關(guān)注社區(qū)內(nèi)生活的家長(zhǎng)（主要是移民婦女），并為其開(kāi)辦語(yǔ)言培訓(xùn)、課程教育、創(chuàng)造與他人交流的機(jī)會(huì)、對(duì)其進(jìn)行生活上的幫助與引導(dǎo)等，有效地促進(jìn)了移民婦女與兒童的發(fā)展、融入。在參觀該社區(qū)后，易銀珍書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“這里真正體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。” 5） 重視教育培訓(xùn)，賦權(quán)弱勢(shì)群體。無(wú)論是加拿大政府組織還是非政府組織，都將教育培訓(xùn)作為提高公民素質(zhì)、獲得職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì)適應(yīng)的重要手段之一，并不惜為此花費(fèi)巨資。如魁北克省就業(yè)及社會(huì)鞏固廳的尼科拉斯?戴羅就詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的投入力度以及相關(guān)法案支持。安大略省婦女理事會(huì)近年來(lái)資助的主要項(xiàng)目也包括為增強(qiáng)女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性以及防止女性遭受暴力而實(shí)施的教育培訓(xùn)等。同時(shí)，二者均認(rèn)識(shí)到，對(duì)于弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)尤為必要和關(guān)鍵，它不僅能使其獲得相關(guān)的知識(shí)和技能，同時(shí)也通過(guò)這樣的方式，使其獲得保護(hù)自我與保護(hù)他人權(quán)益的意識(shí)，從而達(dá)到賦權(quán)的目的。作為政府組織部門，加拿大移民與公民部的工作職責(zé)既包括對(duì)政策及項(xiàng)目進(jìn)行基于性別的分析及監(jiān)管，同時(shí)也為移民婦女提供語(yǔ)言及技能培訓(xùn)。非政府組織如加拿大“人權(quán)教育國(guó)際中心”，其宗旨是通 對(duì)于兩周的學(xué)習(xí)考察，尹主席、易書(shū)記均做出了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)我們?nèi)绾谓梃b加方經(jīng)驗(yàn)、圓滿完成中加項(xiàng)目“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的女性權(quán)益保護(hù)政策研究”提出了非常明確、具體的要求。 照片說(shuō)明： 該照片為中加項(xiàng)目政策考察團(tuán)成員與加拿大婦女地位常務(wù)委員會(huì)國(guó)會(huì)議員在加拿大國(guó)會(huì)會(huì)議室的合影。 前排左一為加拿大婦女地位常務(wù)委員會(huì)國(guó)會(huì)議員MINNA；前排左二為湖南省婦聯(lián)副主席尹大春；前排左三為加拿大婦女地位常務(wù)委員會(huì)主席YASMIN；前排左四為加拿大婦女地位常務(wù)委員會(huì)國(guó)會(huì)議員NICOLE；前排左五為我校黨委書(shū)記易銀珍。
過(guò)開(kāi)發(fā)教育項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)民主、人權(quán)、和平以及社會(huì)公正，從而保護(hù)社會(huì)特定群體（包括婦女、流動(dòng)人口、兒童及少數(shù)族裔）的權(quán)益。其亞洲項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人賓?阿古拉女士還詳細(xì)介紹了如何通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)參與者保護(hù)自己和他人權(quán)益的意識(shí)與技能，以及如何運(yùn)用參與式的工作方法來(lái)賦權(quán)弱勢(shì)群體。
