20世紀80年代以來,，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模向城市流動,，其中外出務(wù)工女性的比重不斷上升,，已成為一個日益壯大的群體，在城市化建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用,。然而,，流動女性向城市的遷移也催生了一系列問題,，較為突出的有工資拖欠,、工作超時,、工作條件惡劣、社會保障缺失等權(quán)益侵害問題,，其在城市的生存發(fā)展狀況不容樂觀,，并日益受到社會的關(guān)注。在此背景下,，2006年10月,，我校與湖南省婦聯(lián)共同承擔了中加政策選擇項目“勞動力轉(zhuǎn)移過程中女性權(quán)益保護政策研究”。經(jīng)過前期詳實的調(diào)研訪談以及數(shù)據(jù)分析,，項目組已初步形成了關(guān)于“湖南流動女性生存與需求狀況的研究報告”,。為了更好地維護流動女性的合法權(quán)益,，促成相關(guān)政策措施的出臺，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗與成果顯得十分必要,。 作為該項目的一個重要議程,，同時，受到項目的資助,，2007年6月12日至26日，湖南省婦聯(lián)副主席尹大春,、我校黨委書記易銀珍帶領(lǐng)中加項目政策考察團成員遠赴加拿大進行了為期兩周的學(xué)習(xí)考察,。此次出訪的目的在于通過與加拿大政府組織機構(gòu)以及民間團體的接觸，了解加拿大政府在維護婦女權(quán)益方面采取的政策,、措施,，以及婦女維權(quán)機構(gòu)的職能、經(jīng)驗,、組織方式和實施活動等,。在短短兩周的時間里，政策考察團成員拜訪了十五家政府組織與非政府組織,，聆聽了十多場專題講座,，行程最緊張的一天僅剩下1小時的午餐時間，從早上九點到下午五點,，安排了四個組織機構(gòu)的會談及講座,。 期間，我們拜訪的主要政府機構(gòu)有加拿大移民與公民部,、加拿大人力資源與技能發(fā)展部,、加拿大婦女地位常務(wù)委員會、魁北克省就業(yè)及社會鞏固廳等,。訪問的非政府組織包括加拿大人權(quán)教育國際中心,、城市婦女國際組織與防止犯罪國際中心、安大略省婦女理事會,、加拿大勞工委員會,、工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會、加拿大律師協(xié)會（CBA）與全國婦女及法律聯(lián)合會（NAWL）,、瑞杰特公園社區(qū)公立學(xué)校以及社區(qū)保健中心,、喬治?布朗學(xué)院、諾瓦庇護所等,。從政府機構(gòu)到非政府組織,，從國會到社區(qū)乃至家庭，緊湊的行程安排,、與各級各類組織的接觸,，使政策考察團成員較為全面地了解了加拿大在社會平等與性別平等方面取得的經(jīng)驗與成就,。具體來說，體現(xiàn)在以下五個方面： 1） 基于性別的分析視角已全面滲透到政策與社會生活的各個方面,。在此次交流過程中,，中加雙方在女性移民問題上達成了一致共識，即女性受到的歧視是與其社會階層,、種族地位,、職業(yè)等緊密相聯(lián)的，而并非孤立的部分,。加方的經(jīng)驗在于,，維護女性權(quán)益、促進性別平等,，就應(yīng)當將基于性別的分析視角運用于各項政策法規(guī)與社會生活中,。如加拿大婦女地位委員YASMIN主席就談到婦女地位委員會的職責在于將婦女的公平發(fā)展納入政府決策，即在政府的各部門運作中運用基于性別的分析視角,。而在加拿大的各項政策法案中,，納入基于性別的分析視角也是最為基本的要求之一。正如尹大春主席所概括的那樣：“加拿大政府非常重視性別平等工作,，將性別平等意識貫徹到了政府工作和其他組織工作中”。 2） 政策法規(guī)完善,，政府監(jiān)管有力,。加拿大在性別平等方面是國際公認的領(lǐng)導(dǎo)者，加拿大的承諾反映在加拿大《人權(quán)和自由憲章》,、《聯(lián)邦性別平等》以及加拿大的外交政策中,。自1976年《婦女與發(fā)展指南》首次頒布以來，加拿大國際發(fā)展署便一直走在婦女發(fā)展理論與行動的前列,。此次考察,，讓我們切身感受到加拿大在性別平等上的先行地位。在加拿大,，為了保障政府法案的貫徹執(zhí)行,，政府實行了強有力的監(jiān)管措施。如魁北克省政府為了督促用人單位承擔對于雇員的就業(yè)培訓(xùn)責任,，不僅制定相應(yīng)法案要求用人單位或雇主強制執(zhí)行,，并安排監(jiān)查人員隨時監(jiān)督檢查實施情況，同時還制定了具體的獎懲措施以調(diào)動企業(yè)的積極性,，從而有效地保證了法律法規(guī)的權(quán)威性,。 3） 非政府組織作用突出，維護婦女權(quán)益成效顯著。在考察團的行程安排中,，NGO組織占據(jù)了一大部分,，事實上，考察團成員通過深入了解也發(fā)現(xiàn),，加拿大非政府組織的確在維護性別平等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。非政府組織不僅承擔著政策建言者的角色,，同時也是最徹底的行動者,。如安大略省婦女理事會、全國婦女及法律聯(lián)合會（NAWL）的職責范圍都包括就婦女關(guān)注的問題向政府建議,。同時NGO組織還將具體行動放在重要地位，不僅注重根據(jù)社會生活實踐采取應(yīng)對策略與措施,，同時也關(guān)注女性是否能從中得到實質(zhì)性的幫助,。令人印象最為深刻的是城市婦女國際組織與防止犯罪國際中心的經(jīng)驗介紹,，她們有效的行動之一包括從社會生活中的非常具體的方面來幫助移民婦女更好地參與社區(qū)生活。 4） 以社區(qū)為起點,，促進性別平等與和諧。在加拿大,，社區(qū)是最基本的運作單位,，其優(yōu)勢在于能深入基層，使弱勢群體直接從中受益,。如庇護受侵害婦女的諾瓦庇護所就建立在與社區(qū)密切合作的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)信息資源,，同時又積極為本社區(qū)范圍內(nèi)的婦女兒童提供主要防止家庭暴力的庇護所,。又如多倫多市的瑞杰特公園社區(qū)，其社區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校拓寬職能范圍,，不僅關(guān)注學(xué)校中的兒童,，同時也關(guān)注社區(qū)內(nèi)生活的家長（主要是移民婦女）,，并為其開辦語言培訓(xùn),、課程教育、創(chuàng)造與他人交流的機會,、對其進行生活上的幫助與引導(dǎo)等,，有效地促進了移民婦女與兒童的發(fā)展、融入。在參觀該社區(qū)后,，易銀珍書記深有感觸地說：“這里真正體現(xiàn)了對弱勢群體的人文關(guān)懷,。” 5） 重視教育培訓(xùn)，賦權(quán)弱勢群體,。無論是加拿大政府組織還是非政府組織,，都將教育培訓(xùn)作為提高公民素質(zhì)、獲得職業(yè)技能,、增進社會適應(yīng)的重要手段之一,，并不惜為此花費巨資。如魁北克省就業(yè)及社會鞏固廳的尼科拉斯?戴羅就詳細介紹了當?shù)卣推髽I(yè)對教育培訓(xùn)的投入力度以及相關(guān)法案支持,。安大略省婦女理事會近年來資助的主要項目也包括為增強女性的經(jīng)濟獨立性以及防止女性遭受暴力而實施的教育培訓(xùn)等,。同時，二者均認識到,，對于弱勢群體的教育培訓(xùn)尤為必要和關(guān)鍵,，它不僅能使其獲得相關(guān)的知識和技能，同時也通過這樣的方式,，使其獲得保護自我與保護他人權(quán)益的意識,，從而達到賦權(quán)的目的。作為政府組織部門,，加拿大移民與公民部的工作職責既包括對政策及項目進行基于性別的分析及監(jiān)管,，同時也為移民婦女提供語言及技能培訓(xùn)。非政府組織如加拿大“人權(quán)教育國際中心”,，其宗旨是通 對于兩周的學(xué)習(xí)考察,，尹主席、易書記均做出了高度評價,，并對我們?nèi)绾谓梃b加方經(jīng)驗,、圓滿完成中加項目“勞動力轉(zhuǎn)移過程中的女性權(quán)益保護政策研究”提出了非常明確、具體的要求,。 照片說明： 該照片為中加項目政策考察團成員與加拿大婦女地位常務(wù)委員會國會議員在加拿大國會會議室的合影,。 前排左一為加拿大婦女地位常務(wù)委員會國會議員MINNA,；前排左二為湖南省婦聯(lián)副主席尹大春；前排左三為加拿大婦女地位常務(wù)委員會主席YASMIN,；前排左四為加拿大婦女地位常務(wù)委員會國會議員NICOLE,；前排左五為我校黨委書記易銀珍。
過開發(fā)教育項目來促進民主,、人權(quán)、和平以及社會公正,，從而保護社會特定群體（包括婦女,、流動人口,、兒童及少數(shù)族裔）的權(quán)益,。其亞洲項目部負責人賓?阿古拉女士還詳細介紹了如何通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)參與者保護自己和他人權(quán)益的意識與技能，以及如何運用參與式的工作方法來賦權(quán)弱勢群體,。
